為提高建設工程重大質(zhì)量安全事故應急的快速反應能力，確保科學、及時、有效應對建設工程重大質(zhì)量安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，依據(jù)有關法律法規(guī)和我廳的工作職能，制定本預案。

一、適用范圍

（一）本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程新建、改建、擴建和拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人及以上的生產(chǎn)安全事故。

（二）本省行政區(qū)域內(nèi)已建房屋建筑或在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，或者可能造成一次死亡3人及以上的重大險情。

本預案建設工程是指房屋建筑工程和市政基礎設施工程，不含交通、水利、鐵道等專業(yè)工程。

二、工作機制

在省政府的統(tǒng)一領導下，省建設廳對各市州建設行政主管部門（含省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站）建立和完善建設工程重大質(zhì)量安全事故應急體系和應急預案以及實施進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責建立和擬定本地區(qū)建設工程重大質(zhì)量安全事故應急體系和應急預案，并負責應急預案批準后的組織實施工作；各施工、產(chǎn)權、物業(yè)管理等單位應根據(jù)本地區(qū)建設行政主管部門制定的應急預案的原則，制定本單位質(zhì)量安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員。

三、應急組織體系與職責

湖南省建設工程重大質(zhì)量安全事故應急組織體系，包括省、市州、縣（市、區(qū)）級建設行政主管部門的應急組織以及施工、產(chǎn)權、和物業(yè)管理等單位的應急組織。各級建設行政主管部門在同級人民政府的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、屬地管理為主的原則實行應急工作責任制。

（一）各級建設行政主管部門的應急組織與職責

1、省建設廳根據(jù)省政府和建設部應急工作制度及辦法，建立應急組織體系，由分管廳長任應急組織體系負責人。建設廳負責建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案工作的部門，包括建設廳辦公室、建管處、城建處、房產(chǎn)處、設計處等，由建管處牽頭負責。應急職責包括擬定本地區(qū)建設工程重大質(zhì)量安全事故應急工作制度，指導本地區(qū)建立完善應急組織體系和應急預案，及時了解掌握建設工程重大質(zhì)量安全事故情況，及時向省人民政府和建設部報告事故情況，指導、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設工程重大質(zhì)量安全事故應急救援工作，組織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育工作。

2、市州、縣（市、區(qū)）級建設行政主管部門根據(jù)同級人民政府和省建設廳應急工作制度及職責分工，建立應急組織體系，由分管領導任應急組織體系負責人。應急職責包括擬定本地區(qū)建設工程重大質(zhì)量安全事故應急工作制度，及時了解掌握建設工程重大質(zhì)量事故情況，及時向同級人民政府和上級建設行政主管部門報告事故情況。指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設工程重大質(zhì)量安全事故應急救援工作，組織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育工作。市州級建設行政主管部門應加強對本地區(qū)建立和完善應急組織體系和應急預案工作。

（二）各施工、產(chǎn)權和物業(yè)管理等單位的應急組織與職責

1、建筑施工企業(yè)：根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和當?shù)亟ㄔO行政主管部門制定的應急救援預案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應急救援組織，配備應急救援器材、設備，定期組織演練，組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作，及時向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告事故情況。

2、產(chǎn)權、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國家有關法律法規(guī)和當?shù)亟ㄔO主管部門制定應急救援預案，結合已建工程的具體情況，制定應急救援預案，定期組織演練，開展事故應急知識宣傳，及時向有關部門報告事故情況。

3、施工項目部：根據(jù)當?shù)亟ㄔO行政主管部門制定的應急救援預案和本企業(yè)的應急救援預案，結合工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)事故應急救援預案。實施工程總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程質(zhì)量安全事故應急救援預案。建設單位應當為施工項目質(zhì)量安全事故應急救援預案工作提供必要條件。

四、應急準備

（一）縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當定期研究建設工程重大質(zhì)量安全事故應急救援工作，指導本行政區(qū)域內(nèi)應急救援組織及應急救援隊伍的建立和完善，加強建設工程重大質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

（二）建設工程的產(chǎn)權單位應當定期檢查本單位職責范圍內(nèi)建設工程質(zhì)量安全應急預案的落實情況。

（三）施工單位應當定期檢查本單位建設工程質(zhì)量安全應急預案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應急救援組織應定期演練，器材、設備等應設專人進行維護。

實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立建設工程質(zhì)量安全事故應急救援組織，制定應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案和分工，配備應急救援人員和救援器材、設備。

（四）應急搶險救援工作需要多部門配合的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。

（五）各地區(qū)公安消防專業(yè)隊伍是建設工程重大質(zhì)量安全事故應急搶險救援的主力軍，建設系統(tǒng)的應急搶險救援組織應注意發(fā)揮專業(yè)施工單位的優(yōu)勢和特長，應對突發(fā)事件，隨時處理和排除險情。

各級建設行政主管部門要建立本地區(qū)建設工程基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災害事故數(shù)據(jù)庫，并及時更新，定期完成建設工程領域風險分析及評估報告，建立健全預警聯(lián)動機制及時消除隱患。

各級建設行政主管部門應設立事故接警電話，負責接收建設工程重大質(zhì)量安全事故的報警聯(lián)絡，并將報警信息及時報告同級人民政府和省建設廳。

省建設廳建設工程重大質(zhì)量安全事故應急救援接警聯(lián)絡電話：0731-2212254、2212591（值班） 0731-2213043（傳真）

五、應急響應

（一）事故報告

1、報告原則

有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建設工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故情況。

2、報告程序

（1）發(fā)生建設工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故后，施工、產(chǎn)權和物業(yè)管理等單位應立即將事故情況如實向事故所在地建設行政主管部門或其他有關部門報告。

實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報。

（2）事故所在地建設行政主管部門接到事故報告后，迅速核實有關情況，并立即報告同級人民政府和上一級建設行政主管部門。各市州建設行政主管部門接到事故報告后，及時報同級人民政府和省建設廳。由建設廳建管處負責受理事故報告，涉及市政基礎設施或已建房屋建筑的，與城建處、設計處或房產(chǎn)處溝通、協(xié)商后，上報有關領導。

（3）一次死亡3人及以上事故，建管處接到事故報告后，立即報告廳有關領導，并按要求及時向上級有關部門報告。

3、報告內(nèi)容

建設工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故報告的內(nèi)容：

（1）險情或事故發(fā)生的時間、地點、工程項目名稱、事故類別、人員傷亡情況；

（2）建設工程事故中的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負責人、工程項目經(jīng)理、監(jiān)理單位有關人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；

（3）險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等；

（4）原因的初步分析；

（5）采取的措施及事故控制情況；需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救與處理的有關事宜；

（6）事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

（二）救援程序

發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)立即啟動本企業(yè)的現(xiàn)場應急救援預案，立即組織本單位專業(yè)救援隊伍開展救援行動，迅速控制危險源和現(xiàn)場，組織群眾自救互救，同時報告縣級及其以上應急救援機構或組織請求救援。

1、市州、縣市區(qū)建設行政主管部門根據(jù)事故的級別啟動相關預案。

2、省建設廳接警后，根據(jù)事故級別啟動本預案，立即成立事故現(xiàn)場指揮小組，具體指揮現(xiàn)場救援工作。各成員單位按照本預案規(guī)定的職責開展救援行動。

預案啟動后，省建設廳建管處負責招集救援隊伍、救援專家，并負責現(xiàn)場指揮小組的其它聯(lián)絡工作。

（三）事故處置

有關單位應遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好建設工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故的應急處置和搶險救援工作。

1、省建設廳派出督查組，趕赴現(xiàn)場監(jiān)督檢查，死亡3人及以上事故，由處領導帶隊；死亡5人及以上事故，由分管副廳長帶隊；死亡10人及以上事故，由廳長帶隊，對有關情況進行調(diào)查、核實，指導當?shù)卣芯刻幹脤Σ?，協(xié)助做好搶險救援工作，組織專家協(xié)助事故調(diào)查，及時向省政府、建設部續(xù)報有關情況。

各市州級建設行政主管部門及有關縣（市、區(qū)）級建設行政主管部門，在當?shù)卣y(tǒng)一領導指揮下，立即啟動相關應急預案，迅速趕赴事故現(xiàn)場，按照政府應急指揮命令和應急預案中的職責分工，協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作，會同安全監(jiān)管等部門開展事故調(diào)查，及時向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門續(xù)報有關情況。

2、施工、產(chǎn)權和物業(yè)管理等有關單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應立即啟動本單位的應急救援預案，全力協(xié)助開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關證物，配合有關部門收集證據(jù)。

（四）信息發(fā)布

建設工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由縣以上各級人民政府實施集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。同時，向公眾發(fā)布警告或者勸告，采取嚴格的防范控制措施，防止事態(tài)的進一步發(fā)展。

六、應急終止

（一）市州級建設行政主管部門應急組織應根據(jù)建設工程重大質(zhì)量安全事故搶險救援工作進展和結束情況，及時向建設廳報告。

（二）應急狀態(tài)終止后，各有關單位應及時作出書面報告。書面報告的應包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經(jīng)驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。

七、保障工作

（一）宣傳教育

各級建設行政主管部門以及各施工、產(chǎn)權和物業(yè)管理等單位按照政府的統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預防建設工程重大質(zhì)量安全事故及有關知識的宣傳，增加預防建設工程質(zhì)量安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應急反應能力。并通過定期組織實戰(zhàn)演習，增強應急處置能力。

（二）人員力量保障

省建設廳對本轄區(qū)內(nèi)的建設工程重大質(zhì)量安全事故應急工作基本人員力量進行摸底檢查。組建由湖南省第六工程公司、中國建筑第五工程局第三建筑安裝公司、長沙市市政工程有限責任公司等組成的三支固定的應急救援隊伍，并加強建設工程重大質(zhì)量安全事故應急工作基本人員力量：

1、工程設施搶險力量：主要由施工、檢修、物業(yè)等人員組成，承擔事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。

2、專家咨詢力量：主要由從事科研、勘察、設計、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術專家組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設施安全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對策和意見的任務。

3、應急管理力量：主要由建設行政主管部門的各級管理干部組成，擔負接收同級人民政府和上級建設行政主管部門應急命令、指示，組織各有關單位對建設工程質(zhì)量安全事故進行應急處置，并與有關單位進行協(xié)調(diào)及信息交換的任務。

湖南省建設工程重大質(zhì)量安全事故應急救援工作專家名單

陳火焱 省建工集團副總經(jīng)理、總工程師，教授級高工

楊承 中南大學教授

鄒銀生 湖南大學教授

李光中 省建六公司總工程師，教授級高工

田明革 省建設工程質(zhì)安總站總工程師，教授級高工

趙東濤 衡陽市安監(jiān)站副站長

胡明星 常德市安監(jiān)站副站長

黃建平 株洲市安監(jiān)站原站長

田 野 長沙市安監(jiān)站副站長

戴習東 省建三公司總工程師

粟元甲 中建五局三公司總工程師，教授級高工

蔣立紅 中建五局副局長，教授級高工

楊興川 二十三冶建設集團有限公司副總經(jīng)理、總工程師，教授級高工

郭秋菊（女） 省建五公司總工程師，高級工程師